Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москва, рассмотрев дело в отношении ООО «Яндекс», ООО «Процесс-А», Компании Smartex International, приняло решение прекратить производство в связи с неподтверждением наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Данное дело УФАС возбудило еще в сентябре, основываясь на ходатайстве единственной в России форекс-СРО Ассоциация форекс-дилеров (АФД).
Итак, Комиссия московского УФАС 15 декабря 2017 года рассмотрела дело № 3 7 174/77 17 о нарушении законодательства РФ о рекламе, а именно, по факту распространения с марта 2017 года в системе «Яндекс.Директ» рекламы бренда «Olymp Trade», принадлежащего компании Smartex, и его предложения торговли валютными бинарными опционами. СРО АФД обратились в ФАС, посчитав, что русскоязычное содержание сайта Smartex International Ltd, распространителя рекламы, и возможность начать онлайн-трейдинг в рублях свидетельствуют о том, что целевая аудитория сайта – жители России. Более того, сама рассматриваемая реклама отображалась в России, тогда как у самого распространителя рекламы деятельности форекс-дилера нет соответствующей лицензии Банка России.
АФД: объектом рекламирования являлась деятельность форекс-дилеров, осуществляемая в России без соответствующей лицензии
Таким образом, по мнению заявителя, Smartex нарушила пункты 1, 7 статьи 7, частей 1, 14 статьи 28 ФЗ № 38 «О рекламе». Напомним, что в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона «о Рекламе», не допускается реклама товаров, производство или реализация которых запрещены законодательством РФ. В соответствии с пунктом 7, не допускается реклама товаров, на производство или реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Стоит отметить, что на рассмотрении дела присутствовали представители Процесс-А и Яндекс, тогда как представители СРО АФД и компании Smartex International на слушание не явились.
Комиссия УФАС установила следующее:
- Рассматриваемая реклама распространялась в сети Интернет, а равно была доступна неопределенному кругу лиц;
- Текст рассматриваемой рекламы не содержит указания на осуществления именно деятельности форекс-дилеров, при этом в рекламе присутствуют такие слова и словосочетания как «опицион», «бинарный опцион»;
- Деятельность бинарных опционов в настоящий момент не регулируется на территории РФ. Достаточных доказательств того, что рекламируемая в настоящем случае деятельность по торговле бинарными опционами тожественна деятельности форекс-дилеров в материалы дела не представлено (примечание редакции: в данном случае антимонопольная служба обратился к пункту 1 Указания Банка России от № 3565-У «О видах производных финансовых инструментов»);
- Кроме того, учитывая специфику размещения рекламы в сети Интернет, а также сложившуюся судебную и административную практику, необходимо отметить, что такая реклама должна рассматриваться в совокупности со страницей сайта, на которую осуществляется переход потребителя рекламы при нажатии клике на такое рекламное объявление (баннер, например). Сам баннер не может рассматриваться отдельно от сайта, на который он ведет, и не является сам по себе основанием для принятия лицом, его увидевшим, решения воспользоваться услугой либо приобрести товар. Фактически баннер, неразрывно связанный с сайтом, является частью того сайта, который открывается после «клика» на баннер, и не может рассматриваться в отрыве от самого сайта. Из анализа представленных АФД скриншотов сайта olimtrade.com, на который происходит переход при нажатии на рекламу, сделать однозначный вывод о том, что в настоящем случае осуществляется реклама именно форекс-дилеров либо иной лицензируемой деятельности, не представляется возможным.
ФАС: нарушения пунктов 1, 7 статьи 7, части 14 статьи 28 Закона «о Рекламе» не установлено
На основании изложенного Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу, что нарушения пунктов 1, 7 статьи 7, части 14 статьи 28 Закона «о Рекламе» не установлено.
Между тем, относительно доводов ответчиков о том, что в соответствии с Правилами оказания услуг, размещенными на сайте, договор на оказание услуг заключается на территории Республики Сейшельские Острова. Услуги рекламируемой компании также оказываются за пределами территории РФ, Комиссия Московского УФАС России пришла к следующим выводам:
- Рассматриваемая реклама распространялась в российской поисковой системе «Яндекс.Директ» на русском языке. Контент сайта также свидетельствует о направленности содержащейся на нем информации на российского потребителя: текст на русском языке, указание стоимости услуг в российских рублях, Пользовательское соглашение на русском языке. Таким образом, учитывая специфику распространения информации посредством сети «Интернет», а также фактическое отсутствие ограничения на доступ с территории одного государства на сайты, зарегистрированные на территориях других государств, а также наполнение рассматриваемого сайта и совокупность условий распространения конкретной рекламы, Комиссия приходит к выводу о том, что услуги рекламируемой компанией оказывались на территории РФ и должны соответствовать требованиям законодательства РФ, в том числе по наличию всех необходимых лицензий и разрешений для осуществления такой деятельности.
Вывод: реклама бинарных опционов в России не подпадает под Закон
Таким образом, резюмируя решение антимонопольной службы, фактов нарушения Закона «о Рекламе» (относительно деятельности форекс-дилеров на территории России) не наблюдается в случае рекламы услуг в нерегулируемой в России сфере торговли бинарными опционами, а в общем, если реклама не указывает на прямую деятельность форекс-дилера. Более того, основанием для нарушения должно послужить четкое указание на деятельность форекс-дилера на целевом сайте рекламы. Тем не менее, довод рекламодателя о регистрации за рубежом, при наличии контекста, направленного именно на пользователей-граждан РФ, не принимается.
